5.2.1 Barnehage
Tjenestebeskrivelse
Barnehagene gir et pedagogisk tilbud til barn i alderen 1–5 år.
Kommunen har plikt til å tilby alle barn med lovfestet rett en barnehageplass, jf. barnehageloven § 12a. Per september 2016 har 7631 barn plass i barnehage, i hovedsak ordinære heldagsplasser. Rundt 1/3 av plassene tilbys i private barnehager og ca. 2/3 i kommunale.
I tillegg har kommunen spesielt tilrettelagte avdelinger for barn med store funksjonsvansker (STA-avdelinger), innføringsbarnehage ved Johannes læringssenter og åpne barnehager.
Kommunen har full barnehagedekning etter departementets definisjon. Barnehagebruksplanen, som blant annet viser kommunens samlede kapasitet på barnehageområdet sett opp mot framtidig behov for plasser, er styrende for aktivitetsnivået på barnehageområdet. Planen er også styrende for arbeidet med å oppnå en bedre fordeling av plassene i de enkelte bydelene, robust ledelse, videre utbygging, rehabilitering og eventuell sanering av uegnede bygg.
Prioriterte oppgaver i planperioden
Dimensjonering
Antall barnehageplasser skal dimensjoneres slik at alle barn med rett får plass. Etter endringer i barnehageloven fra 1. august 2016 er rett til plass utvidet til også å gjelde barn som fyller ett år i september eller oktober.
På grunn av overkapasitet i enkelte bydeler og befolkningsnedgang i denne aldersgruppen er det behov for å redusere antall barnehageplasser, noe som betyr at rådmannen fra høsten 2017 må neddimensjonere aktiviteten ved å avvikle driften av noen barnehager. Rådmannen vil sørge for å gjennomføre gode og åpne prosesser overfor brukerne og ansatte ved aktivitetsnedgang.
Rådmannen prioriterer arbeidet med å dimensjonere plassene i tråd med barnehagebruksplanen.
Kommunen har en kompleks barnehagestruktur med ujevn dekningsgrad per bydel. Det er behov for å analysere og planlegge for framtidige investeringer og effektiv drift av tjenesteområdet. For å sikre god samordning, planlegging og ressursbruk, er det behov for å styrke kommunens ressurser til rullering og oppfølging av barnehagebruksplanen. Ressursen er tenkt koordinert med en tilsvarende planleggingsressurs på skoleområdet.
Kvalitetsutvikling
Rådmannen foreslår å opprettholde og videreutvikle kvaliteten på det ordinære barnehagetilbudet, på styrket barnehagetilbud til barn med rett til spesialpedagogisk hjelp og på tiltak rettet mot flerspråklige barn. Prioritering av tidlig innsats og forebyggende tiltak blir videreført.
Som eier og lokal tilsynsmyndighet har rådmannen som mål å videreutvikle kvaliteten og redusere variasjonene i kvaliteten, slik at barn får et mest mulig likeverdig tilbud, uavhengig av hvilken barnehage. Rådmannen vil i planperioden prioritere å videreutvikle og forbedre kommunens kvalitetssystem og tilsynssystemet.
Rekruttere og beholde barnehagelærere
Andelen pedagogiske ledere med godkjent utdanning i henhold til krav i barnehageloven har hatt en positiv utvikling de siste årene. Andelen pedagogiske ledere og styrere med godkjent utdanning har økt fra 85,6 % i 2013 til 90,6 % i 2015, en økning på 5 prosentpoeng. Målet på 100 % er innen rekkevidde. Personalets pedagogiske kompetanse er en av de viktigste kvalitetsfaktorene. Derfor vil rådmannen videreføre tiltak for å rekruttere og beholde pedagogiske ledere, og stimulere ansatte til å ta barnehagelærerutdanning.
Felles kvalitetsplattform
Stavangerbarnehagen har en felles kvalitetsplattformen som er gjeldende for alle barnehagene i Stavanger.
Barn i Stavangerbarnehagen skal bli sett og møtt av kompetente voksne som legger til rette for barns helhetlig utvikling. Personalets pedagogiske kompetanse er en av de viktigste kvalitetsfaktorene for innholdet i barnehagen. Det viktigste i dette arbeidet er at kvaliteten sikres i alle ledd og når helt frem til alle barn.
Stavangerbarnehagens kvalitetsplattform er et viktig virkemiddel for å styrke kvaliteten i barnehagene, og redusere kvalitetsvariasjoner mellom barnehager. Den felles kvalitetsplattformen for alle barnehagene i kommunen innebærer at alle ansatte skal inneha en gjennomgående basiskompetanse innen fire kvalitetssøyler:
- Språkkompetanse
- Relasjonskompetanse
- Interkulturell kompetanse
- Kompetanse om tidlig innsats
Satsningsområdene er valgt fordi de er grunnleggende og utviklingsfremmende for barnets utvikling, læring og danning. Kvalitetssøylene er forankret i nasjonale og lokale føringer. Vår kvalitetsplattform skal også være kjent for foreldre, som vil bli tilbudt foreldrekurs om satsningsområdene.
Stavangerbarnehagen – en felles kvalitetsplattform videreføres
Rådmannen foreslår å videreføre satsingen på Stavangerbarnehagen. Den felles kvalitetsplattformen er et viktig virkemiddel for å styrke kvaliteten i barnehagene, redusere kvalitetsvariasjoner mellom barnehager og sikre et likeverdig tilbud for alle barn.
I 2016 ble en pedagogisk IKT-strategi i barnehagen utarbeidet ved hjelp av kommunale innovasjonsmidler. Rådmannen viderefører satsingen ved å implementere planen i barnehagene.
Satsingen på kvalitet og kompetanse på barnehageområdet videreføres, og rådmannen opprettholder planlagt styrking av rammen med kompetansetiltak med kr 1 mill. i 2017. Dette for å sikre implementering av revidert Rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver i alle barnehagene, samt opprettholde og styrke den faglige kvaliteten i barnehagene.
Styrket barnehagetilbud
Kostnadsnivået for styrket barnehagetilbud er betydelig høyere i Stavanger kommune enn i øvrige ASSS-kommuner. Behovet for tilbud i spesielt tilrettelagte avdelinger (STA) varierer noe fra år til år, men er relativt stabilt. Det har vært en økning i antall barn som får logopedhjelp som utføres av PPT.
Nye lovkrav i barnehageloven gir PPT plikt til å bistå barnehagene med kompetanse- og organisasjonsutvikling. Rådmannen foreslår å finansiere dette ved å disponere merinntekten som følge av endring i lovverk hvor fritak fra foreldrebetaling for timer med spesialpedagogisk hjelp faller bort.
Rådmannen fortsetter å prioritere arbeidet med organisatoriske tilpasninger og effektivisering av driften av styrket barnehagetilbud.
Minoritetsspråklige barn
Barnehagen er en viktig integreringsarena. Kommunens mål er at deltakelsen blant minoritetsspråklige barn i barnehage skal være på samme nivå som for samtlige barn 1-5 år i kommunen. Deltakerandelen for samtlige barn var 89 % i 2015. Andelen minoritetsspråklige barn i barnehage i forhold til innvandrerbarn 1-5 år var bare 65,6 % i 2015, en nedgang på 2 prosentpoeng fra 2013.
Deltakerandelen for minoritetsspråklige barn i Stavanger er noe lavere enn landsgjennomsnittet og i forhold til kommuner det er naturlig å sammenligne seg med. Rådmannen vil vurdere mulige tiltak som kan øke deltakerandelen.
Budsjettramme for Barnehage 2017-2020
| Linjenr | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |
|---|---|---|---|---|---|
| Opprinnelig vedtatt netto budsjettramme 2016 | 1 076 008 | 1 076 008 | 1 076 008 | 1 076 008 | |
| Endringer: | |||||
| 84 | Kompetanseheving | 1 000 | 1 000 | 1 000 | 1 000 |
| 85 | Tilskudd private barnehager, effekt av ny beregningsmetode | -3 300 | -7 600 | -8 500 | -8 500 |
| 86 | Justering av aktivitetsnivå | 5 000 | -25 000 | -25 000 | -25 000 |
| 87 | Tilrettelegge tilbudet for barn med særlige behov | 1 200 | 1 500 | 1 500 | - |
| 88 | Bortfall av moderasjon for tilrettelagt barnehagetilbud | -1 200 | -2 300 | -2 300 | -2 300 |
| 89 | Økt foreldrebetaling | -5 000 | -5 000 | -5 000 | -5 000 |
| 90 | Effektiviseringskrav Barnehage | -4 900 | -4 900 | -4 900 | -4 900 |
| Korrigert netto budsjettramme 2017-2020 | 1 068 808 | 1 033 708 | 1 032 808 | 1 031 308 |
Budsjettrammen vil bli justert for helårseffekten av lønnsoppgjørskostnad 2016.
5.2.2 Ressurssenteret
Tjenestebeskrivelse
Ressurssenteret for styrket barnehagetilbud gir spesialpedagogisk hjelp og oppfølgingstimer til private og kommunale barnehager i Stavanger ut fra enkeltvedtak etter barnehagelovens § 19.
Per august 2016 får 320 barn hjelp av Ressurssenter for styrket barnehagetilbud. Dette er en nedgang på ca. 25 barn fra august 2015. Selv med denne nedgangen, har antall timer med spesialpedagogisk hjelp gått opp. Det estimeres en økning på 100-150 barn med behov for spesialpedagogisk hjelp i løpet av barnehageåret 2016/17.
Prioriterte oppgaver i planperioden
Effektiv utnyttelse av ressursene
Rådmannen har som mål å opprettholde og videreutvikle senterets primærtjeneste, som er å gi spesialpedagogisk hjelp til de barna som etter sakkyndig vurdering og enkeltvedtak har rett på det. Arbeidet med organisatoriske tilpasninger, effektivisering av driften og satsingen på et robust fagmiljø videreføres. Tilpasning og effektivisering ses i sammenheng med effektivisering av de øvrige tiltakene innen styrket barnehagetilbud. På grunn av økningen i antall timer til spesialpedagogisk hjelp per barn, foreslår rådmannen en økning i rammen til ressurssenteret på kr 2 mill.
Budsjettramme for Ressurssenteret for styrket barnehagetilbud 2017-2020
Linjenr 2017 2018 2019 2020 Opprinnelig vedtatt netto budsjettramme 2016 63 502 63 502 63 502 63 502 Endringer: 108 Økt aktivitet styrket barnehagetilbud 2 400 2 400 2 400 2 400 109 Effektiviseringskrav Ressurssenteret for
styrket barnehagetilbud -400 -400 -400 -400 Korrigert netto budsjettramme 2017-2020 65 502 65 502 65 502 65 502
Budsjettrammen vil bli justert for helårseffekten av lønnsoppgjørskostnad 2016.